2002年12月，教育部颁发了《关于积极推进中小学评价与考试规范改革的公告》，明确指出：中小学评价与考试规范改革的根本目的是为了更好地提升学生的综合素质和教师的教学水平，为学校推行素质教育提供保障。充分发挥评价的促进进步的功能，使评价的过程成为促进教学进步与提升的过程。《公告》把学生的“综合素质”目的概括为“基础性进步目的”和“学科学习计划”两个方面。其中，“基础性进步目的”又被具体化为“道德品质、公民素养、学习力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现”六个方面。至此，国内综合素质评价体系在国家政策层面系统确立起来。
2014年9月，国务院颁布的《关于深化考试招生规范改革的推行建议》明确提出要“探索基于统一高考考试和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制”，即大家常说的“两依据一参考”。
2014年12月，教育部又专门颁布了《关于加大和改进普高学生综合素质评价的建议》。在这之后，综合素质评价飞速成为大家关注的热门问题。
伴随社会的进步和教育改革节奏的加快，近年来大家一直试图通过引入综合素质评价来摆脱“应试教育”带来的不好的影响，但一个显而易见的事实是，综合素质评价的推行困难重重，一方面是由于学生综合素质评价存在实践操作上的困难程度，其次是由于现有些学生综合素质评价的权威性不强，缺少广泛的公信力。假如学生综合素质评价很难落地的问题得不到准时解决，那样考试招生规范的改革非但不可以达到预期的扭转唯分数评价的趋势，反而会成为基层学校和学生的负担，所以有必要对这一问题进行全方位的审视和深度的考虑。
1、目前中小学综合素质评价的难题
（一）怎么样通过显性评价来体现隐性爱文化
素质的定义在《辞海》中是如此概念的：“素质是人的先天的解剖生理特征，主如果感觉器官和神经系统方面的特征。” 而在现实日常，素质的定义不只指人与生俱来的、先天的本能，更侧重指人的思想道德品质等文化素养，后者可以觉得是广义上素质的定义。顾明远先生给素质下的概念是：“素质是指公民或某种专门人才的基本品质，如国民素质、民族素质、干部素质、教师素质、作家素质等，都是在后天环境和教育的影响下形成的。”[1]综上所述，素质可以觉得是以人的先天禀赋为基础，在后天环境和教育的影响下形成并进步起来的内在的、相对稳定的素养、修养和品质。
那样，怎么样对这种内隐的品质进行评价？这就需要借用于与内隐素质相匹配的外显行为。内隐的品质是没办法直接观测和测量的，因此，对于素质的评价总是通过设计一些与内隐素质相匹配的行为观测点来进行。但内隐的素质未必都有可观测的外显行为，同时外显的行为也不可以准确、完整地反映出内在的全部素质。诸如“道德品质”“公民素养”等涉及道德和价值观方面的指标是没办法用外显行为指标来准确衡量的，也没办法找出标准的答案。假如再试图把综合评价的结果折合成分值，那样综合素质评价更是难上加难。
（二）怎么样提升综合素质评价的可操作性
综合素质评价很难落地和综合素质本身的定义模糊有非常大关系。综合素质是一个内涵很丰富的定义，长期以来综合素质定义的内涵和外延存在争议，不同研究者从不一样的角度会予以不同层面的解释，非常难达成统一的认识。
因为综合素质定义内涵和外延的模糊，致使评价指标的逻辑体系层次不清，指标体系也过于复杂，评价标准各地不统一。《关于深化考试招生规范改革的推行建议》需要“各地依据义务教育的性质、学生年龄特征，结合教育教学实质，细化和健全思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和需要”。在实质操作过程中，多数区域以上述五个方面作为评价内容的一级指标，参考教育部对五个方面的描述列出二级指标，再将每一个二级指标分解为若干三级指标，由此构成各区域综合素质评价的指标体系。《上海普高综合素质评价推行?k法（试行）》把评价内容分为 “品德进步与公民素养、修习课程与学业成绩、身心健康与艺术修养和革新精神与实践能力”；而《浙江教育厅关于健全浙江普高学生成长记录与综合素质评价的建议》中的评价内容则包含“品德表现、学业水平、运动健康、艺术修养、革新实践”五个方面。
这种大而全的模式表面看着非常科学，但学生的综合素质并非各部分整体相加的和，即便面面俱到也没办法真实全方位反映学生的状况。所以，综合素质指标的大而全和实践的可操作性之间的矛盾是一个非常难解决的问题，是制约综合素质评价落地的一个要紧原因。
（三）怎么样确保综合素质评价的有效性和真实性
因为缺少统一的评价标准，学生综合素质评价的具体推行总是是依赖学校来完成的，但学校不是研究部门，没条件拓展系统的理论研究，于是便出现了根据各自爱好来确定评价指标的情况。同时因为综合素质评价的结果要作为高中生能否合格毕业和能否被大学录取的要紧依据，它是一种影响学生前途命的“高利害”评价，所以，很多教师在拓展评价时很小心，学生的素质评价基本都为“A”，评价结果的有效性大优惠扣。除此之外，评价结果的真实性也遭到质疑。“全国有不少省份的学生电子档案中已经包括了综合素质评价，但可参考的价值非常小，由于 90% 以上的学生都打A，打跟没打一样。”[2]2015年，浙江有36所高校使用“三位一体”综合评价招生。
2016年，上海有9所高校使用综合评价录取方法。“伴随综合素质评价信息的逐步健全，考生的有关专长、突出事迹、出色表现等状况记入学生综合素质档案或考生档案，以后综合素质评价将发挥更大用途。然而，学生和父母对综合素质评价特别是社会实践的有效性和真实性的担心，成为影响综合素质评价‘参考价值’的重点原因。”[3] （四）怎么样发挥综合素质评价结果有哪些用途
根据 “两依据一参考”的整体思路，统一高考考试和高中学业水平考试成绩是依据，综合素质评价是参考。现在基础教育阶段各学校评价结果基本上未能在高校招生中有效用，高校招生总是在几天时间内飞速完成，根本没时间去系统知道和发现学生，高校基本不“参考”。现在高校还是以分数论高下、定取舍。于是也就有了“让人玩味的‘两难推理’，高中说：你高校在招生录取中不看也不需要‘综合素质评价’，我做什么还要费人费力去做，提供给你，也没多大用处。高校说：你高中提供的综合素质评价都是些‘应景之作’，没多少实质内容，没多少参考价值，我做什么要看要用？”[4]
且不说现在综合素质评价尚存在真实性和有效性缺失、管理机制不完善等问题，单单是上述问题已经令综合素质评价步履蹒跚了，所以迫切需要好办法和方案破解目前综合素质评价所面临的困境。“第二课堂成绩单”规范是高校在共青团中央的统一领导下进行的一项大学生综合素质评价规范，通过近两年试点推行，获得了让人认可的成效，得到了社会的常见好评，也给基础教育阶段的综合素质评价带来了有益的启示。
2、“第二课堂成绩单”规范的提出及特征
2014年，共青团开始在全国高校拓展“第二课堂成绩单”规范的试点建设工作。
2016年11月14日，共青团中央、教育部联合印发《高校共青团改革推行策略》，在全国高校正式实行“第二课堂成绩单”规范。《策略》提出：“推行高校共青团‘第二课堂成绩单’规范。围绕高校育人的中心任务，在引导年轻人学生坚持学业为主的同时，针对学习就业创业、革新创造实践、身体心理情感、志愿公益和社会参与等常见需要，借鉴‘第一课堂’的做法，加大与学校有关部门、政府有关职能部门与社会机构合作，常见推行高校共青团‘第二课堂成绩单’规范，推进工作的规范化、课程化、规范化。从工作内容、项目供给、评价机制等方面进行系统设计和整理拓展，客观记录、认证学生参与‘第二课堂’活动的历程和成就，促进高校共青团‘第二课堂成绩单’成为学校人才培养评估、学生综合素质评价、社会单位选人用人的要紧依据。”
“第二课堂成绩单”规范具备如下特征：
（一）评价内容明确，评价功能健全
高校“第二课堂成绩单”规范明确提出：服务高校立德树人中心工作，将第二课堂作为第一课堂的有机补充，作为高校人才培养的要紧组成，推进第二课堂与第一课堂互动互补、互相促进。和综合素质评价的定义不同，“第二课堂成绩单”规范明确规定了第二课堂是第一课堂的有机补充，如此“第二课堂成绩单”的定义将不包括学生的学业水平情况。和基础教育阶段的综合素质评价相比，不追求面面俱到，而且在实质运用的过程中，“本着忠于事实、便于操作、易于推广的原则，在工作设计中重科学实用、重客户体验、不贪大求全。”“第二课堂成绩单”规范全方位客观地记录了学生在校期间参加第二课堂活动与获得的素质拓展分数，是对学生除学业成绩以外大学成长历程的有益补充，是对学生综合素质提高的客观评价。
“第二课堂成绩单”主要包含“课程?目体系、记录评价体系、数据管理体系、工作运行体系”四个体系和“第二课堂成绩单”一个商品。在内容设计上，主要涵盖“党团学工作履历、志愿公益历程、参与团学活动状况、实践活动历程、革新创业创优”等五个方面，同时具备“客观记录、科学评价、促进成长、服务大局、提高工作、融入社会”等六方面功能。
（二）课程化管理，学分式呈现
课程项目体系是“第二课堂成绩单”的推行基础，本质上是对第二课堂活动的分类整理和体系构建，《高校共青团改革推行策略》提出了“思想成长、实践学习、志愿公益、革新创业、文体活动、工作履历、技能专长”七个类别的参考。各高校在推行过程中围绕这七个方面，形成了比较完备的课程体系。如天津大学通过课程化、项目化建设达成内容和职员的“全覆盖”，把共青团比较成熟的项目全部开设为课程，现在共开设12类共212门课程；对外经贸大学团委构筑了思想引导平台、通识教育平台、国际培训平台、社会实践平台、社团活动平台、志愿服务平台、创业革新平台等十大活动平台，形成了47个类别共100余个精品活动课程化体系，并搭建起匹配的学分考核系统和互联网认证系统，最后形成年度学分导出和毕业成绩单导出。
（三）评价办法科学，运行体系完善
“第二课堂成绩单”有着健全的记录评价系统，本着“客观为主，兼顾主观”的原则，以科学的量化标准为依据，呈现了记录式评价、学分式评价、综合式评价三个层面的评价方法。
除此之外，“第二课堂成绩单”还有着健全的工作运行体系，做到了“有规范、有职员、有机制、有合作”。以“有规范”为例，有规范是指打造“第二课堂成绩单”的规范规范和操作细节，做到有章可循、有序拓展。如中山职业技术学院拟定的《中山职业技术学院“大学生素质拓展计划”推行纲要》，确定了组织框架、内容设计、学分设置、运行机制、评价标准等保障手段，划分详细、规定明确。
3、“第二课堂成绩单”规范对中小学综合素质评价的借鉴意义
（一）对中小学综合素质评价内容设置的启示
对于基础教育阶段综合素质评价中存在的问题，若仅仅从测量技术改进的角度去解决是非常困难的，或者说基本上是解决不了的。由于解决问题的根本在于对综合素质评价的内涵有一个明确的规定，要规定的不是综合素质的定义，而是综合素质评价的定义，目前需要给综合素质下一个科学适用的操作概念。
操作概念是指一个定义依据在操作中被察看的结果来概念。一个定义或者理论之所以需要操作概念，是由于在理论方面，原来的定义并不是概念不了解，只不过依据这类概念很难操作。操作概念把一个定义具体化，使之成为可操作的，即可以直观地测量和把握的。非必要求每个理论都有一个操作概念，但，若一个理论假说被觉得是可以检验的，那样叙述这个假说的所有定义都应当有操作概念。[5] 所以，只有给综合素质评价下一个科学适用的操作概念，才能解决一系列两难困境。“第二课堂成绩单”规范的操作概念就非常明确，包含七个大类的内容，规定了“第二课堂成绩单”是第一课堂的有机补充。在基础教育的理论和实践范围也有研究指出，学生综合素质评价是整个评价体制的一个基本理念，而非一项评价规范，它包含学术能力和非学术能力，通过高考考试、学业水平考试可以衡量学术能力，通过“课程学习记录”来报告非学术能力。这里，内涵上，非学术能力等于综合素质。[6]
综上所述，综合素质评价应该有一个操作概念，那就是学业水平以外的能力和品质，内容就是指向第二课堂，学业水平由各学科水平考试或者高考考试衡量。如新加坡把非学业收获限定在学生在课外活动中获得的收获，具体包含体育活动、团体艺术表演、童子军、学生社团等四部分，对什么活动可以进入评价范围，其具体的行为表现标准及分数比重都有很明确的界定。[6]
（二）对中小学综合素质评价推行渠道的启示
参照“第二课堂成绩单”规范标准化推行和管理，建议对中小学综合素质评价实行课程化管理。对综合素质评价实行课程化管理，并非需要完全根据第一课堂教学那样，把所有评价指标都变成课程，将学生的“综合素质”与“学科素质”混同起来。而是要在遵循青少年身心发展趋势的基础上，借鉴第一课堂课程育人的有效模式，从活动的课程化设置、师资力量的配备、教程的编纂与内容的科学化设计等方面增强评价的科学性和可操作性。
在确定评价策略时，可以将《教育部关于积极推进中小学评价与考试规范改革的公告》文件中需要的基础性进步目的和学科学习计划分别分散到各类课程的评价中。如此，学生综合素质评价就纳入到了学生的课程学习评价中，明确了各项素质对应的课程范围，评价指标就确切地指向学生各课程范围的学习活动及其给学生带来的素质变化。如将道德素养纳入以政治课为主的课程学习范围评价，由政治课教师和班主任一同负责；实践能力纳入到拓展性课程中，由综合实践课程指导师负责评价；运动与健康可以纳入到体育课程中进行评价，由体育教师负责；审美与表现则可以?{入音乐、美术课程中，由音乐、美术教师负责。如此，通过对学生综合素质评价指标体系的分解，综合素质评价就成为了需要全体任课教师一同分担任务的工作，也促进了全员育人的达成。
（三）对中小学综合素质评价管理模式的启示
“第二课堂成绩单”规范的特点和闪光点是其学分化管理，学分制的运用使得育人工作的效果得到显性呈现，找到了国民教育体系和学校育人工作的最好结合点，契合学生需要，服务学生成长。学分化管理既做到了和课程的有机结合，又省去了繁冗的等级评价，通过学分管理做到了隐性品质的显性化评价。综合素质评价可以借鉴这一做法，对学生的综合素质推行学分制管理。可以设立德育学分、社会实践学分、专长学分等，学生学分作为学生升学的要紧依据；还可以设立课程学习学分、实践活动学分与行为表现学分等。
综合素质评价是促进学生全方位进步、推进学校人才培养模式变革的要紧举措。相信在社会各方的努力下，这一规范会充分彰显出其育人价值和功能，改变传统的以高考考试成绩“一考定终身”的做法，切实提升基础教育的教育水平。
